灵璧县2023年脱贫摘帽帮扶干部入户走访工作指南

帮扶工作是我县脱贫攻坚的短板之一，实现2018年高标准、高质量贫困县摘帽目标，关键还要加强包户干部的帮扶工作，但目前还有一些干部在帮扶走访过程中不知道干什么、怎么干，这势必影响我县脱贫摘帽的进程和质量。为切实发挥全县党员干部决战决胜脱贫攻坚的关键作用，让贫困户与非贫困户共享改革发展成果，实实在在解决群众困难，进一步增强党同人民群众的血肉联系，在问计于民、问需于民、问效于民过程中提高精准率和群众认可度，结合我县实际，制定帮扶干部入户走访工作指南。

一、明确帮扶走访对象

帮扶走访实现农村人口全覆盖，主要分四大类人群。一是2014-2017年已脱贫户；二是未脱贫户；三是贫困边缘户（六类人群）；四是其他一般农户。

二、帮扶走访干什么

一是对已脱贫户要继续帮扶，防范返贫，确保脱贫成效持续稳定；二是对未脱贫户要继续攻坚，实施“精准帮扶、一户一策”，预期实现高标准高质量脱贫目标；三是对贫困边缘户（六类人群）要加大帮扶力度，落实好政策补丁，同时要逐户搜集佐证材料，装订成册，确保做到“零漏评”；四是对其他一般农户走访，一要深入宣传政策，二要广泛听取民意，三要解决群众难题，四要有效疏导情绪，五要着力化解民怨,全面提升群众满意度。

三、帮扶走访怎么干

（一）继续帮扶已脱贫户，防范返贫，确保脱贫成效持续稳定

1.对已脱贫户，要强化跟踪服务，帮助解决生产生活中遇到的困难，完善和巩固扶贫成果，防止返贫现象发生，重点关注，是否有后续的帮扶措施，脱贫成效是否稳定可持续，对已脱贫户切实做到脱贫不脱政策，不脱责任，不脱措施。

2.对2014年、2015年脱贫户还要特别关注是否整户识别；对分户的独居老人脱贫户，教育子女履行赡养义务，签订赡养协议，确保脱贫成效稳定持续。

3.对已脱贫户还要重点关注是否错退。（绝对不能出现错退，即使是错退，要立即加大力度帮扶，采取相应措施，确保达到脱贫标准。）

第一．要核算好收入。要确保已脱贫户年人均纯收入稳定在当年扶贫标准以上，最好做成当年年度家庭人均纯收入核查表（户家签字、认可）；

第二．要核查好“两不愁、三保障”的实现情况

两不愁：

不愁吃。根据居住地饮食习惯，农户有能力通过自产或自购，满足口粮需求以及补充一定的肉、蛋、豆制品等必要营养物质；饮水有保障。

不愁穿。根据居住地环境，农户有能力自助购买或通过亲戚购买，做到四季有换季衣服、日常有换洗衣服。穿衣主要靠社会捐赠、接济的，不属于穿衣有保障。

三保障：

义务教育有保障。没有义务教育阶段适龄儿童辍学的，认定为义务教育有保障（因自身身体原因不宜上学的除外）。

基本医疗有保障。1、建档立卡贫困户新农合、大病医疗保险、大病救助等健康扶贫政策实现全覆盖；2、患大病的建档立卡贫困户按规定得到了补助报销。

住房安全有保障。要有县级住建部门的房屋安全鉴定书。没有房屋的农户，长期居住在子女家、亲戚朋友家或敬（养）老院及稳定租房居住的，视为住房安全有保障。跑风漏雨、水淹开裂等造成不适宜居住的，认定为住房安全没有保障。

关于负债问题

建档立卡贫困户因易地扶贫搬迁等问题，建房负债超过1万元或人均超过2500元的，或因危房改造建房发生大额负债的，不能做脱贫处理。

（二）继续攻坚未脱贫户，精准施策，确保预期实现脱贫目标

1.科学制定帮扶工作计划

干部和贫困户明确结对帮扶关系后，包户干部要在驻村干部和乡镇、村干部的指导协助下，了解贫困户家庭情况及致贫原因和脱贫需求，围绕扶贫标准和“两不愁、三保障”要求，确定帮扶工作内容。

（1）分析贫困户致贫原因：贫困户主要致贫原因有因病、因学、因残、因灾、缺技术、缺资金、缺劳力、缺土地、缺水、交通条件落后、自身发展动力不足等。

（2）梳理贫困户脱贫需求：贫困户脱贫需求可分两大类，第一大类：政策措施类，包括兜底政策（低保、五保）、医疗救助、教育资助、残疾人保障、各类培训、危房改造（易地扶贫搬迁）、饮水安全、扶贫小额信贷等。第二大类：发展措施类，包括产业扶贫（种植业、养殖业、加工业、经营主体+农户等）、就业扶贫（公益岗位、经营主体务工、转移二三产业等）、创业扶贫（开办农家乐、网店、成立家庭农场等）、资产收益扶贫（光伏扶贫、土地流转、入股分红等）。

（3）贫困户分类划档、分类制定帮扶计划：一是老（60岁以上）、弱、病、残、痴，丧失劳动能力的贫困户。将符合条件的全部纳入农村低保范围，提高保障标准，实施政策兜底脱贫，跟踪落实五保（低保）政策，重点关注基本医疗和住房安全保障，发动社会帮扶以及引导进行土地流转、资产入股等措施，通过资产收益实现脱贫。二是有一定劳动能力并有发展意愿的贫困户。通过提高生产和创业能力，提供扶贫项目和政策支持，发展产业，实现脱贫。三是有一定劳动能力并有就业意向的贫困户。免费提供职业技能培训，加强就业指导，推荐有效就业岗位，实现就业脱贫。选择帮扶计划要围绕贫困户的致贫原因和脱贫需求以及稳定脱贫目标的实现来制定。

2.认真制定扶贫四项清单

（1）贫困户需求清单。针对所帮扶贫困户致贫原因、实际需求和脱贫标准制定到户扶贫项目规划清单。清单内容的选择：产业发展、就业增收、教育扶贫、健康脱贫、安全住房保障等。到户扶贫项目，一定要充分征求贫困户的意愿，贫困户认可后进行项目申请。

（2）贫困户脱贫目标和时限清单。根据贫困户扶贫到户项目规划清单，对照扶贫标准和“两不愁、三保障”要求，通过扶贫项目实施的预期收益使贫困户人均纯收入稳定达到扶贫标准以上，且综合考虑教育、医疗、住房安全等，结合全村贫困户脱贫的目标任务，来确定帮扶的贫困户脱贫的时间节点。通过多元化的项目实施，预期当年人均纯收入能超过脱贫标准的，列为当年预脱贫户，否则就列入下一年度，以此类推，但是必须结合全村贫困户脱贫目标任务的实现。

（3）扶贫措施清单。根据贫困户主要致贫原因和脱贫需求制定的帮扶措施。一是产业发展类：①特色种养业扶贫。选准特色种养业坚持四个原则（顺应市场需求、立足资源禀赋、尊重群众意愿、保护生态环境），参照《灵璧县“十三五”产业精准扶贫特色种养业“菜单式”扶贫手册》进行选择。②光伏扶贫。③电商扶贫相关项目措施。④乡村旅游扶贫相关项目措施。⑤农产品加工业等。灵璧传统农产品在市场上也非常走俏。产业扶持到户项目补贴也属于产业发展措施，要注明为其申报的时间、资金到位的时间及资金补助的规模等相关情况。二是精神扶贫方面：主要帮助贫困户展现积极乐观的精神面貌、积极向上的脱贫意愿，养成健康卫生的生活方式、打造干净整洁的家庭环境。三是就业方面：包括技能培训、创业培训、提供就业信息、介绍就业岗位、组织劳务输出、贫困家庭高校毕业生就业。要注明如何帮助其劳务输出和就业以及工作地点和岗位。四是资产收益：包括土地流转、土地入股、土地托管、带资入股等。五是教育扶贫：（从学前教育至大学乃至硕士研究生都可享受）只要是教育或相关部门出台的，且贫困户能享受到的教育扶贫措施都可填写。开展农村留守儿童关怀关爱活动，推进科技特派员制度，举办科技文化下乡活动等。六是健康扶贫：重点有“351”健康脱贫工程，以及针对慢性病，实施的“180”补充医保和贫困人口“五免”政策。七是社会保障：针对各类贫困群体的各项优待政策等。八是危房改造：包括危房改造过程中的各项帮扶措施及相关时间记录。九是金融扶贫：包括小额信贷评级授信、借贷、资金使用、还贷、财政贴息等工作，注明小额贷款数额、申请时间、获批时间以及发展产业的类别（生产经营项目或入股参与新型农业经营主体项目等），由政府全额补贴的扶贫小额信贷人身意外保险也要注明。十是基础设施建设：包括改善贫困户的道路交通、农村水利、农田改造、饮水安全、农村电网改造、通信网络建设等基础工程类。十一是生态保护：包括农村环境治理、水资源保护、生态林保护等。十二是社会扶贫：包括单位包村、干部包户、百企帮百村活动、社会捐赠等相关工作。其他措施：上述未涵盖的帮扶措施。同时，帮扶措施应根据贫困户家庭情况，与贫困户家庭收入、实际情况相符，越具体越好。

（4）扶贫责任清单。驻村入户人员要用三分之二的时间抓脱贫攻坚工作（执行“三天两夜”制度），三分之一的时间统筹其他工作。所有干部包保贫困户的格局不变，其包保户数只能调增不得调减，原则上不得少于3户，并向游离在贫困边缘的六类“边缘户”辐射，确保不致贫。所有驻村干部同时要联系包保100户左右的一般农户（简称“一人百户”）

3.落实帮扶举措，确保扶贫政策落地生根开花结果。

4.未脱贫户还要重点关注识别是否精准

第一．重点是识别时的人均纯收入必须低于当年的扶贫标准，要在扶贫手册中体现，并且和贫困户口述一致。

第二．要核查识别时的所有材料（申请、入户调查、评议、公示公告等材料），做到真实、规范、有序。

第三．要重点把握是否整户识别的问题，做到扶贫手册的人口和贫困户口述、国办信息系统一致，另外核查分户的户口本（针对有儿有女的独居老人户），并且把握好整户识别就是共同生活、共享开支这个关键点。

第四．要备好因病、因灾、因残、因学等致贫的佐证材料，比如：因大病自付部分支出过高，造成入不敷出，提供病例和农合报销单等佐证材料。

5.关于返贫户的佐证材料：重点关注是否因脱贫不实、帮扶工作不到位导致的返贫。第一.要准备好脱贫时的佐证材料（农户要认可）：（1）收入调查情况；（2）两不愁、三保障的实现情况；（3）脱贫的评议材料；（4）公示公告材料。

第二.要做好返贫原因的佐证材料：（1）因大病的，病例、农合报销单；（2）因灾的佐证材料；（3）其他原因的佐证材料；（4）切忌不能是同一人、同样的致贫原因而返贫的。

另外，第一.对包保的已脱贫户和未脱贫户还要入户核实贫困户的基本信息，要确保贫困户基本信息与国家信息系统一致、与扶贫手册一致、与扶贫纸质档案一致、与贫困户实际情况一致和上墙内容一致。

第二．高度关注扶贫手册

1．扶贫手册填写的建议：一要按《扶贫手册》规定的内容填写，帮扶措施应是针对致贫原因和脱贫标准实施的到户具体措施，帮扶成效应是通过帮扶措施实施后取得的成效，确保贫困户从建档立卡时享受的所有帮扶措施及成效，真实体现在扶贫手册中。二是帮扶责任人设计3栏是为责任人变更时用的，如联系人变更，应及时填写新的联系人，标注变更时间。三是贫困户家庭基本信息发生变化的，应及时变更，并在国家扶贫开发信息系统中及时变更。四是《扶贫手册》必须由村委会和贫困户各持1份，贫困户脱贫后一律不收回，便于继续填写帮扶记录。《扶贫手册》页数不够的，可以增加活页，也可更换。五是帮扶责任人到户走访联系证录，可单独填写《帮扶责任人走访记录卡》。

2.贫困户享受的帮扶措施及项目

帮扶措施的填写以落实到户的具体项目措施为基础，与该户致贫原因和脱贫需求相适应，实事求是，体现因户施策、精准施策的全过程。普惠制措施、特惠制措施应填尽填，要写清楚项目措施的主要内容及规模，字迹工整，语言简练。

（1）“时间”栏目填写帮扶项目建设完成的时间，具体到xxxx年xx月xx日。

（2）“项目内容”栏目填写要详实，能量化则量化。如有投入资金，要写清数量和资金性质。

①产业扶贫帮扶措施

种植类项目：种植什么（瓜、果、蔬菜、作物制种等），种植规模多少亩，扶贫补助资金多少元，支持的环节是什么（良种购置、大棚建设、技能培训或专家技术指导）等；

养殖类项目：养殖什么（猪、羊、牛、鸡、鸭、鹅等），养殖规模有多大（只、头等），补助资金多少元，支持的环节是什么（品种改良、防疫防病、圈舍改造、技能培训或专家指导）等；

农产品加工类项目：加工的种类是什么（豆腐坊、油坊、糕点制作等），支持的环节是什么（增加流动资金、购置原材料、扩大生产、增添或更换设备、拓宽产品销路等）。

光伏扶贫项目：年受益多少钱。

资产收益类项目：包括土地流转、土地入股、土地托管、带资入股等，其中带资入股要写明入股的经营主体是谁，投入资金（资产）数量是多少，所占股份（股权）是多少，保底分红的数额是多少等。

经营主体带动类项目：该户参与务工几人，一年务工约多长时间，工资水平怎么样，预计年收入多少钱；承包（或参与）经营主体某个生产环节，年预计收益多少钱；向经营主体销售（市场价或高于市场价）农产品多少等。

其他产业类型项目：例如：乡村旅游扶贫、电子商务扶贫等，都要明确享受的扶贫政策、贫困户参与的方式及利益链接的办法等。

②就业扶贫帮扶措施

参加公益岗位就业，写明什么岗，工作时长（一年工作多少个月，每月估计工作多少天等），工资水平（月工资或日工资等）。

参加技能培训或劳务输出，写明参加什么学习或培训，介绍到什么地方什么企业务工，工作时长和工资水平等。

③教育扶贫帮扶措施

享受了哪个类别的补助（学前教育就学补助、义务教育阶段贫困家庭寄宿生补助生活费、高中贫困生助学金、免除学杂费、雨露计划、职业教育助学金、贫困大学生助学贷款等），补助或减免金额或幅度是多少。

④健康脱贫帮扶措施

省351及180（市“351+90%”及“190”）等政策的享受、代缴新农合保险、帮助申请慢性病补助、协助新农合报销、申请大病救助、办理大病保险、乡村医生签约服务等。

⑤社会兜底保障帮扶措施

低保户的申报、领取低保金等；五保户的各项优待政策；特殊群体（重症精神病人、重度残疾人）的各项优待政策等。明确享受的具体数额等。

⑥危房改造或易地搬迁帮扶措施

危房改造（易地搬迁）的申报、实施、验收等帮扶措施，明确改造面积、结构及补助资金等。

⑦金融扶贫帮扶措施

借扶贫小额信贷（创业担保贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款）多少元，投向什么生产，财政贴息多少钱等；借助学贷款多少元；使用村级扶贫互助资金多少元；代购农业保险多少元等。

⑧基础设施建设帮扶措施

该户接通安全饮水，免收材料费、接入费多少元；该户农村电网改造已改造；该户已接入宽带等通信网络等。

⑨社会扶贫等各类项目措施落实。

包括单位包村、干部包户、百企帮百村活动、社会捐赠等相关工作，记录慰问、帮扶活动。

⑩精神脱贫帮扶措施

主要帮助贫困户展现积极乐观的精神面貌、养成健康卫生的生活方式、打造干净整洁的家庭环境。

⑪其他措施及项目：上述未涵盖的帮扶措施及项目，只要能使贫困户增收的帮扶措施及项目（比如：科学种田：帮助选择优良品种，田间管理的技术指导，病虫害防治，小麦的一喷三防等）。

备注：针对贫困户享受的帮扶措施及项目要先比照以上十一个方面的措施及项目，认真梳理该户贫困户实际享受的帮扶措施及项目，务必做到享受的措施及项目全部体现，要让贫困户知道，措施和项目是在帮扶人帮助下落实到位的。

2.帮扶成效：帮扶措施及项目落地后，在帮扶人的帮扶下产生的效果（收入的增加，问题的解决以及两不愁、三保障的实现），一定要真实的记录，要让贫困户认可。特别是收入，一定要体现贫困户所有的收入，包括：生产经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入、其他收入，针对预脱贫户收入，一定要完整体现扶贫统计年度的收入。

（三）加大对贫困边缘户（六类人群）帮扶力度，打好政策补丁，确保不致贫

首先要走访了解贫困边缘户（六类人群）的减贫诉求，加大帮扶力度，打好政策补丁，让他们同等分享脱贫攻坚成果；其次，要针对“六类”边缘人群，迅速摸排，登记造册，逐户搜集佐证材料，装订成册，努力做到“零漏评”。

关于贫困边缘户（六类人群）佐证材料的搜集重点关注是否漏评。

1.写了申请书的贫困边缘户

要准备好申请书、入户调查材料、民主评议材料（时间、地点、参加人员、会议记录、票选结果），证明是经过村民代表评议不符合贫困户条件，具体为哪些方面？主要是收入、两不愁、三保障的情况。并且评议结果由村干部通知到户。

2.未写申请书的贫困边缘户

列举本村一直以来认真宣传中央精准扶贫、精准脱贫的政策，做到了家喻户晓，而该户没有写过申请书，且不符合扶贫标准要求，所以不能纳入贫困户。

（1）未纳入建档立卡的低保户

首先要对该户家庭2017年人均纯收入进行调查，对“两不愁、三保障”进行调查，形成调查材料（农户签字认可）；另外，子女有赡养能力的佐证材料。

（2）未纳入建档立卡的危房户

要求镇村必须安排该户搬到子女家中居住，同时拆除危房，这是最好的解决办法，其他佐证材料都无法有力证明。

（3）未纳入建档立卡的重病户

首先要对该户家庭2017年人均纯收入进行调查，对“两不愁、三保障”进行调查，形成调查材料（农户签字认可）；另外要准备该户的新农合报销材料，核查自付部分与家庭收入的对比，是否入不敷出。同时，用好政策补丁。

（4）未纳入建档立卡的残疾户

首先要对该户家庭2017年人均纯收入进行调查，对“两不愁、三保障”进行调查，形成调查材料（农户签字认可）；另外要准备相关的佐证材料，比如：经营门面、邻居证明等。

（5）未纳入建档立卡的独居老人户

要求镇村必须安排该户搬到子女家中居住，或让子女签订赡养协议，这是最好的解决办法，其他佐证材料都无法有力证明。

（6）未纳入建档立卡的无劳力户

要求镇村必须安排该户搬到子女家中居住，这是最好的解决办法，其他佐证材料都无法有力证明。

（四）全面走访其他一般农户，察民情解民忧，切实提升群众认可度

一要注重提高一般农户对扶贫工作的的参与度和认可度，让所有村民都知晓贫困人口识别标准和程序，对本村贫困户认可；二要带着深厚感情，全面走访其他一般农户，一对一、面对面宣传扶贫政策和普惠制政策，融宣传与贫困户促膝交谈中，并把普惠制政策清单，张贴到户，进一步察民情、解民忧、化民怨，办实事、暖民心；三要全面排查问题，特别是各项政策措施落实和各种矛盾纠纷化解等方面存在的问题，重点排查困难群众生产生活、思想困惑、邻里家庭矛盾纠纷、影响社会和谐稳定和干部作风不实等问题；四要全面整改落实，对进村入户走访群众、排查问题情况，归类梳理、建立台账，销号管理、跟踪督办，压实责任、整改落实，特别是聚焦群众反映最突出、最强烈、最现实的问题，做到发现一件着力解决一件，让群众切实感受到新时代、新变化、新气象，全面提高群众的获得感和满意度。

（五）坚持问题导向，继续落实好帮扶工作问题转交办工作

各级帮扶单位要安排帮扶干部每月根据问题转交办理制度的要求，全面排查帮扶走访对象实际存在的问题，对排查出来的问题，帮扶干部能解决的要及时解决，不能解决的，要汇总上报，进行转交办理。